ty le ca cuoc bong da truc tuyen hom nay Thảo luận về Cải cách Hệ thống và Cơ chế Quản lý Du lịch cấp Quận trong Kỷ nguyên Mới

  • Sự đóng góp
  • Thời gian cập nhật 17/10/2021
  • 3 readings
  • Rating 0
  • great
  • Step on

Giới thiệu về ty le ca cuoc bong da truc tuyen hom nay Thảo luận về Cải cách Hệ thống và Cơ chế Quản lý Du lịch cấp Quận trong Kỷ nguyên Mới

bong da lich thi dau

Tóm tắt: Trong bối cảnh cải cách và đổi mới ngành du lịch Trung Quốc, việc sử dụng nghiên cứu so sánh và điều tra thực địa và các phương pháp nghiên cứu khác để phân tích các lý thuyết liên quan về quản lý công và sử dụng hợp lý; phù hợp với việc triển khai chiến lược “bốn trong một ”Của việc ra quyết định, quản lý, giám sát và đánh giá, làm sâu sắc hơn Việc cải cách hệ thống quản lý du lịch cấp quận và cơ chế hỗ trợ sẽ thay đổi hiệu quả tình trạng“ xe ngựa nhỏ ”của hệ thống du lịch, và kịp thời tạo ra một môi trường hệ thống thuận lợi cho việc nắm bắt toàn diện của toàn ngành, từ đó góp phần vào sự phát triển bền vững, lành mạnh và nhanh chóng của ngành du lịch trong thời kỳ mới.


Từ khóa: du lịch toàn cầu; quản lý du lịch cấp quận; cải cách hệ thống và cơ chế


Tác giả: Guan Changchun (Cao đẳng Du lịch của Đại học Sanming, Sanming, Phúc Kiến 365004)


Cải cách sâu rộng toàn diện và dỡ bỏ các rào cản hệ thống và cơ chế là những đặc điểm nổi bật trong quá trình bước vào kỷ nguyên mới của Trung Quốc. Ngành du lịch, với tư cách là một bộ phận quan trọng của nền kinh tế quốc dân trong điều kiện bình thường mới, có hiệu quả đáng kể trong việc mở rộng nhu cầu trong nước, xóa đói giảm nghèo và tăng việc làm. Tuy nhiên, cũng có những vấn đề như không đủ cung cấp du lịch chất lượng cao sản phẩm, sự phát triển không đồng đều của hội nhập giữa các ngành và các ngành nhỏ không thể sánh với các ngành công nghiệp lớn. Sự phát triển chờ đợi để giải quyết vấn đề. Du lịch toàn cầu là điểm khởi đầu quan trọng cho sự chuyển đổi và nâng cấp của ngành du lịch Trung Quốc trong kỷ nguyên mới. Tổng cục Du lịch Quốc gia đã xác định 505 khu trình diễn du lịch toàn cầu trong ba lần, bao gồm 407 quận (huyện, thành phố và biểu ngữ). Quận chiếm 80,59%. Điều này cho thấy cơ quan chính của việc hình thành khu trình diễn du lịch toàn cầu là trong khu vực hành chính cấp quận.Để hướng dẫn các đơn vị sáng tạo tiến hành một cách khoa học việc thành lập khu trình diễn du lịch toàn cầu, Tổng cục Du lịch đã ban hành "Hướng dẫn tạo khu trình diễn du lịch toàn cầu" (sau đây gọi là "Hướng dẫn") vào tháng 6. 2017, "Đổi mới hệ thống và xây dựng hệ thống quản trị du lịch hiện đại" Hệ thống "đứng đầu trong 8 nhiệm vụ sáng tạo[1]. Các đơn vị sáng lập có liên quan thường coi "Ủy ban Cải cách Văn phòng" của cơ quan quản lý du lịch là trục chính để thúc đẩy cải cách hệ thống và cơ chế. Sau đó, báo cáo của Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Trung Quốc lần thứ 19 đã đề xuất: "Phối hợp sử dụng các nguồn lực cơ sở khác nhau để hình thành một hệ thống quản lý khoa học và hợp lý", các biện pháp cải cách mang lại nền tảng cải cách tốt để đáp ứng nhu cầu cung ứng của hệ thống du lịch, và có lợi cho việc "tăng cường sự phối hợp toàn diện của ngành du lịch". phối hợp phát triển các ngành công nghiệp lớn, thực thi pháp luật chung ở các thị trường lớn và cùng quản lý nhiều bộ phận "[2].


1. Tổng quan về việc cải cách hệ thống và cơ chế quản lý du lịch cấp quận


(1) Mối quan hệ giữa cải cách thể chế và cung cấp thể chế


“Hệ thống” có thể hiểu là hệ thống tổ chức các cơ quan, doanh nghiệp, tổ chức nhà nước về thiết lập, liên kết, thẩm quyền quản lý,… do pháp luật hoặc công ước quy định. Một khi một hệ thống nhất định được thiết lập, nó tương đối đơn nhất và ổn định. “Cơ chế” là một quá trình hoạt động vận hành theo những nguyên tắc và thủ tục nhất định, thường có tính lịch sử và được phát triển bởi nhiều yếu tố khác nhau thông qua sự hợp tác lẫn nhau và loại bỏ những yếu tố không phối hợp. Nói một cách tổng quát, cơ chế có thể bao gồm cơ chế cấu trúc và cơ chế vận hành. Sau khi hệ thống được xác định, việc cải cách cơ chế nhằm đảm bảo hệ thống đã được thiết lập hoạt động có hiệu quả; nhưng khi hệ thống đó cứng nhắc nghiêm trọng, tác dụng của việc chỉ cải cách cơ chế thường không tốt. Việc cải cách hệ thống và cơ chế quản lý du lịch hiện nay là để cung cấp các bảo đảm thể chế cần thiết cho sự phát triển bền vững và lành mạnh của ngành du lịch. Như Zhou Wei đã chỉ ra, “việc cung cấp các hệ thống ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của ngành du lịch, và Sự sẵn có của các nguồn cung cấp hệ thống mới ảnh hưởng đến một mức độ nào đó. Tốc độ phát triển du lịch, nghĩa là gốc rễ của tốc độ phát triển du lịch nằm ở sự kịp thời của nguồn cung cấp thể chế "[3]. Quan điểm này phù hợp với bản chất tinh thần của kinh tế học tân thể chế. Tiến trình cung cấp thể chế cần được thúc đẩy bởi các chủ thể cung ứng tương ứng. Hiện nay, dưới sự sắp xếp tổng thể của cấp ủy và chính quyền các cấp, các đơn vị thành lập khu trình diễn du lịch toàn cầu đang mạnh mẽ thúc đẩy cải cách cơ cấu bên cung du lịch. "Một nội dung sống còn là quản lý hệ thống quản lý du lịch . "[4], Chúng ta cần nhanh chóng thiết lập và cải tiến hệ thống quản lý công du lịch vừa thiết thực vừa có lợi cho sự phát triển lâu dài, để đạt được mục tiêu kết hợp tốt hơn giữa "chính phủ có triển vọng" và "thị trường hiệu quả", và thúc đẩy sự phát triển bền vững và thịnh vượng của ngành du lịch.


(2) Lý thuyết về cải cách hệ thống quản lý du lịch


Sự phát triển của lý thuyết về cải cách hệ thống quản lý công đã tương đối chín muồi và nó có ý nghĩa tham khảo rất lớn đối với việc cải cách hệ thống quản lý du lịch hiện nay.Janet Dunhart và Robert Dunhart đã tóm tắt ba phương thức hành chính nhà nước ở các nước phát triển phương Tây: (1) Phương thức hành chính công truyền thống dựa trên chính trị và luật pháp, thiên về chủ nghĩa thủ tục, và nhấn mạnh đến pháp quyền và pháp quyền. ; (2) một mô hình quản lý công mới dựa trên các cân nhắc kinh tế và thị trường, ủng hộ chủ nghĩa quản lý, tập trung vào hiệu quả và hiệu suất; (3) một mô hình dịch vụ công mới dựa trên các tiêu chuẩn dân chủ và tiêu chuẩn xã hội, ủng hộ chủ nghĩa hợp hiến, tập trung vào công lý và công bằng[5]. Mặc dù điều kiện quốc gia, điều kiện đảng phái và điều kiện chính trị của Trung Quốc khá khác biệt so với các nước phát triển phương Tây, nhưng vẫn có một giá trị tham khảo tương đối lớn từ quan điểm của các khái niệm, kỹ thuật và phương pháp cải cách quản lý công.Liu Menghua và Yi Shun đề xuất "mô hình hệ thống quản lý du lịch dựa trên khái niệm quản trị", đưa lý thuyết quản trị vào cải cách hệ thống quản lý du lịch của Trung Quốc, và giới thiệu tóm tắt về loại hình xây dựng kinh tế, loại hình quản lý doanh nghiệp, mô hình tổ chức, đa nguyên loại hình chính phủ và loại hình tôn thờ xã hội. Năm mô hình du lịch, hay mô hình chủ nghĩa dân túy[6]. Lý thuyết quản trị chủ trương mô hình hợp tác và đồng quản trị của nhiều chủ thể, có vai trò nhất định trong việc thúc đẩy sự chuyển đổi dần dần của Trung Quốc từ một hệ thống "chính phủ Trung Quốc và một xã hội lớn". Như chúng ta đã biết, đất nước chúng ta thực hiện mô hình quản trị trong đó đảng và chính quyền có cơ cấu giống nhau, đa trung tâm không phù hợp với điều kiện thực tế của nước ta, quản trị của nước ta chỉ có thể tập trung vào cấp ủy và chính quyền. Báo cáo của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng Cộng sản Trung Quốc đã triển khai cải cách hệ thống quản lý hành chính với việc chuyển đổi chức năng của chính phủ là nội dung cốt lõi. Kể từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 18 của Đảng Cộng sản Trung Quốc, Ban Chấp hành Trung ương Đảng và Quốc vụ viện đã tiếp tục làm sâu sắc hơn việc cải cách “giao quyền kiểm soát và phục vụ của họ”, thúc đẩy mạnh mẽ nhà nước pháp quyền, hoàn thiện việc xây dựng định hướng chính phủ, thực hành quan điểm phát triển lấy người dân làm trung tâm, định vị lại chính quyền và thị trường. , lấy lý thuyết hệ thống làm lực kéo, tiếp thu và tiêu hóa những điểm hợp lý của các lý thuyết có liên quan và sử dụng chúng, sao cho có lợi hơn cho quá trình cải cách tiến triển suôn sẻ.


2. Hệ thống quản lý du lịch cấp quận và cơ chế hoạt động của nó trước khi cải cách


(1) Giới thiệu về cơ quan hành chính du lịch cấp quận


Phòng du lịch cấp quận là cơ quan quản lý ngành được tổ chức ở cấp chính thức. Với việc xác lập vững chắc vị trí chiến lược của ngành du lịch Trung Quốc, tầm quan trọng của nó ngày càng trở nên nổi bật. Để hiểu một cách trực quan hơn thông tin cơ bản của các cơ quan hành chính du lịch cấp quận, chẳng hạn như số lượng chức vụ, tổ chức nội bộ và bản chất của quỹ, theo khảo sát thực tế và báo cáo công khai trên cổng thông tin của chính phủ, chúng được tổ chức như sau ( Bảng 1).


Bảng 1 Một số vị trí thành lập sở hành chính du lịch cấp quận và cơ cấu tổ chức


chiều rộng = 727, chiều cao = 134, dpi = 110


Quận Kiến Ninh là đơn vị thành lập khu trình diễn du lịch toàn cầu cấp quốc gia thứ 2. Hiện tại, phòng du lịch của quận vẫn chưa được nâng cấp thành ủy ban phát triển du lịch, đây là cơ quan có tính đại diện cao. Tại đây, cùng với kế hoạch "Ba Bộ" do Ban Tổ chức Thể chế của Huyện ủy Kiến Ninh của Đảng Cộng sản Trung Quốc ban hành năm 2007, các chức năng, thể chế nội bộ, biên chế và các thông tin liên quan khác của phòng du lịch quận được giới thiệu. (1) Các trách nhiệm chính. Có thể tóm tắt ngắn gọn như: lập kế hoạch, lập kế hoạch hàng năm, quản lý ngành, quảng bá và tiếp thị, giám sát chất lượng du lịch, tạo thương hiệu, sản xuất an toàn, đào tạo nhân tài, tham vấn thông tin, thống kê dữ liệu và xử lý khiếu nại. (2) Tổ chức bên trong. Theo trách nhiệm chính, Cục Du lịch huyện Kiến Ninh có 4 đơn vị chức năng (văn phòng). Đơn vị quản lý ngân hàng, đơn vị tiếp thị, văn phòng giám sát chất lượng và văn phòng. Văn phòng chịu trách nhiệm tải lên và phân phối, điều phối toàn diện và công việc hàng ngày của cơ quan, các trách nhiệm còn lại được giao cho phòng đơn vị tương ứng. Trong thực tế hoạt động, khi gặp nghiệp vụ mới hoặc việc không thuộc phòng kho nào thì Giám đốc tạm thời cử một phó giám đốc phụ trách và phòng kho tương ứng để hoàn thành nhiệm vụ. (3) Nhân sự. Phòng Du lịch huyện Kiến Ninh hiện có 10 chức danh thành lập, gồm: 1 giám đốc và 3 phó giám đốc (trong đó có một cán bộ tạm thời). Thực tế có 14 nhân viên, bao gồm bốn thuộc tính của cơ sở, bao gồm công chức, nghề nghiệp, sự tham gia của cộng đồng và việc làm. (4) Việc thành lập văn phòng du lịch. Có hai tình huống chính, một tình huống được thành lập riêng biệt, với tên Tổng cục Du lịch, Tổng cục Du lịch, Ủy ban Quản lý Du lịch, v.v ...; tình huống còn lại được thành lập kết hợp với các bộ phận khác, chẳng hạn như Bộ Ngoại giao huyện Thiệu Dương Hồ Nam và Hoa kiều. Văn phòng sự vụ (Cục Du lịch), Cục Văn hóa, Du lịch, Đài Phát thanh, Truyền hình và Thể thao huyện Xing’an, Ủy ban Quản lý Công ước và Du lịch Chiết Giang Nghĩa Ô, v.v. (5) Bản chất của đơn vị. Trước khi cải cách, phần lớn các phòng du lịch thuộc các tổ chức công trực thuộc chính quyền quận và thuộc về việc thành lập các tổ chức công. Nhân viên và chi phí làm việc được phân bổ bởi tài chính của quận.


(2) Hệ thống quản lý hành chính du lịch cấp quận và cơ chế vận hành


Trước khi cải cách hệ thống quản lý du lịch cấp quận, các học giả không nhất trí với nhau do nền tảng chủ đề và quan điểm nghiên cứu khác nhau. Chủ yếu có hệ thống quan liêu, hệ thống cấp bậc, hệ thống quan liêu, cơ quan công quyền và bộ phận. Một số thuật ngữ như như hệ thống quản lý. Tác giả cho rằng những quan điểm này đều có những sự thật nhất định, nhưng sau khi phân tích sâu, chúng ta có thể thấy rằng tất cả chúng đều khá phiến diện. Từ quan điểm của nó, hệ thống quản lý ngành du lịch của Trung Quốc, giống như hầu hết các bộ phận chức năng khác, là một "hệ thống lãnh đạo kép kết hợp hiệu quả với nhau." Việc quản lý lãnh thổ của chính quyền quận bao gồm, nhưng không giới hạn để, lãnh đạo đảng, lãnh đạo chính trị, lãnh đạo doanh nghiệp, đồng thời phải có ý thức phục tùng sự lãnh đạo kinh doanh và kế hoạch tổng thể của bộ phận quản trị du lịch cấp trên. Nhưng trên quan điểm thực tế, do ảnh hưởng của nhiều yếu tố chủ quan và khách quan, các cuộc “đấu đá” hệ thống sẽ xảy ra tùy từng thời điểm, nhất là khi chính quyền cấp quận và sở du lịch thành phố không thống nhất với nhau, thì họ cần cấp trên thường trực Thành ủy và chính quyền thành phố đã can thiệp hòa giải. Chủ yếu có một số cơ chế để đảm bảo hoạt động hàng ngày của hệ thống quản lý du lịch cấp quận: (1) Cơ chế làm việc có thể được chia thành ba loại: Thứ nhất, cơ chế làm việc nội bộ. Chế độ giải trình tổng giám đốc được thực hiện, các vấn đề quan trọng được thảo luận và quyết định thông qua cuộc họp của Cục. Thứ hai, cơ chế làm việc đi lên. Khi có những vấn đề quan trọng cần đưa lên quận ủy, chính quyền quận và phòng du lịch thành phố để phối hợp giải quyết, hệ thống yêu cầu và báo cáo thường được sử dụng; lãnh đạo quận và phòng du lịch thành phố áp dụng phương pháp hướng dẫn cho công việc của phòng du lịch. Thứ ba, các phương thức giao tiếp theo chiều ngang. Giao tiếp bằng văn bản thường được thực hiện dưới hình thức thư, và nếu cần thiết, giao tiếp mặt đối mặt cũng sẽ được thực hiện sau khi lãnh đạo đã được yêu cầu chỉ thị. (2) Quản lý nhân viên. Thực hiện các phương pháp quản lý thứ bậc và phân loại. Lãnh đạo trên cấp phó phòng do Phòng Tổ chức quản lý; việc thành lập sự nghiệp và việc thuê tạm thời do Phòng Nhân sự và An sinh xã hội quản lý; công chức do Phòng Công chức quản lý. (3) Cơ chế bảo lãnh quỹ. Chi phí cho nhân viên trong cơ sở sẽ do phòng tài chính quận thống nhất phê duyệt theo chính sách, và chi phí cho nhân viên bên ngoài cơ sở sẽ do Cục Du lịch tăng lên. (4) Việc sắp xếp công việc tạm thời sẽ do giám đốc triển khai và thực hiện theo yêu cầu của lãnh đạo chính quyền quận phụ trách và các lãnh đạo khác có liên quan.


(3) Mối quan hệ mâu thuẫn giữa hệ thống quản lý hành chính du lịch cấp quận và sự phát triển du lịch toàn cầu


Trước khi đổi mới hệ thống quản lý du lịch cấp quận còn một số tồn tại, chủ yếu thể hiện ở chỗ: (1) Chức năng quản lý ngành du lịch còn phân tán. Du lịch là một ngành tổng hợp, có sự tham gia của nhiều thành phần chính quyền cấp quận và các tổ chức trực thuộc. Đặc biệt trong bối cảnh phát triển du lịch toàn cầu ngày càng sâu rộng, đòi hỏi phải đẩy mạnh phát triển tổng hợp các ngành công nghiệp cấp I, II và III. , chức năng quản lý của ngành du lịch được phân cấp là đặc biệt nổi bật. Ví dụ, đối với việc chuẩn bị lập kế hoạch du lịch toàn cầu, cách tiếp cận khoa học nên là chính quyền quận tạm thời thành lập một nhóm đứng đầu về công tác lập kế hoạch để điều phối việc sắp xếp, trong khi cách tiếp cận thực tế là để Cục Du lịch chủ trì. làm giảm các thông số kỹ thuật cho việc lập kế hoạch và chuẩn bị. Hiệu lực pháp lý đương nhiên là không đủ. (2) Quản trị du lịch kém hiệu quả. Ngoài yếu tố bất lợi là chất lượng cán bộ kém, sự kém hiệu quả trong quản trị chủ yếu là do hệ thống và cơ chế chưa ổn định. Những vấn đề quan trọng cần được báo cáo từ cán bộ khu, trưởng khu, phó giám đốc, giám đốc, phó quận trưởng phụ trách, quận trưởng và bí thư quận ủy. Nếu lãnh đạo quận không đồng ý với kế hoạch do Cục Du lịch báo cáo, họ sẽ Cần phải sửa đổi hoặc lật ngược lại, điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc nâng cao hiệu quả quản lý hành chính. Ngoài ra, do hiện nay chưa có cơ chế phối hợp theo chiều ngang nhịp nhàng nên việc điều phối các công việc cần phải hoàn thành của nhiều bộ phận cũng mất nhiều thời gian. (3) Công tác giám sát thị trường du lịch chưa hình thành lực lượng chung. Chính sách giám sát thị trường du lịch liên quan đến nhiều bộ phận và nhiều cơ quan quản lý, liên quan đến nhiều bộ phận như Cục Quản lý Công nghiệp và Thương mại (hoặc Cục Quản lý Giám sát Thị trường), Cục Y tế và Kế hoạch Gia đình, Cục Công an và Phòng cháy chữa cháy và Cục Giám sát An toàn Lao động Văn phòng. Phòng du lịch cấp quận chỉ có một lực lượng giám sát rất yếu là Viện Giám sát Chất lượng Du lịch *. Mỗi khi có nhiệm vụ giám sát cần phải báo cáo với chính quyền quận để phối hợp, sắp xếp và một phó thị trưởng quận nào đó sẽ chủ trì tổ chức thực hiện, điều này rõ ràng là không phù hợp với yêu cầu của sự phát triển. của ngành du lịch. Những mặt hạn chế của hệ thống trước khi cải cách ngày càng trở nên rõ ràng. "Trong điều kiện bình thường mới của nền kinh tế, hệ thống quản lý ngành du lịch ban đầu không còn đáp ứng được nhu cầu phát triển thực tế. Việc cải cách hệ thống quản lý du lịch toàn diện là một biện pháp quan trọng để thực hiện chiến lược của Hội đồng Nhà nước về đẩy mạnh chuyển đổi phương thức phát triển kinh tế. Đó là một thời kỳ mới. Nhu cầu phát triển vượt bậc của ngành du lịch trong giai đoạn mới "[7].


3. Những đề xuất về cải cách hệ thống và cơ chế quản lý du lịch cấp quận trong thời kỳ mới


Cải cách sâu rộng hệ thống và cơ chế quản lý du lịch là một phần quan trọng trong việc hình thành Khu trình diễn du lịch toàn cầu trong kỷ nguyên mới. Hội nghị, Hội nghị xúc tiến du lịch toàn cầu và các hội nghị quốc gia khác. Vào ngày 7 tháng 11 năm 2017, Giám đốc Li Jinzao một lần nữa nhấn mạnh sự cần thiết phải "kiên trì cải cách sâu rộng toàn diện và đổi mới hệ thống, cơ chế ngành du lịch và quản trị xã hội". Học viện du lịch cũng nhất trí về tầm quan trọng của việc cải cách hệ thống.[8].


(1) Cải thiện cơ chế ra quyết định tổng thể để phát triển du lịch cấp quận


Việc quản lý bắt đầu bằng việc ra quyết định, và việc ra quyết định khoa học có lợi hơn cho sự phát triển của các công việc tiếp theo. Du lịch là một ngành tổng hợp, chỉ bằng cách xây dựng sự đồng thuận, lập kế hoạch tổng thể và đồng quản lý, chúng ta mới có thể đạt được kết quả phát triển tốt hơn. Vì vậy, “Hướng dẫn” nhấn mạnh cần “nhấn mạnh việc quy hoạch tổng thể của đảng, chính quyền và phát huy hết vai trò lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương”. Các biện pháp sau có thể được xem xét: (1) Chuyển đổi các chức năng của nhóm dẫn đầu công việc du lịch toàn cầu. Kể từ khi ngành du lịch được xác định là ngành công nghiệp hàng đầu hoặc ngành trụ cột của nền kinh tế quận, các quận đã thành lập "các nhóm dẫn đầu công việc du lịch" hoặc các tổ chức có chức năng tương tự. Loại hình tổ chức này là tổ chức có chủ đích và phối hợp tạm thời, các đơn vị thành viên sẽ vô hình chung nảy sinh ý thức “Tôi muốn hợp tác” và “Tôi là vai phụ”, không có lợi cho việc quảng bá du lịch toàn cầu. Chúng tôi khuyến nghị rằng một văn bản chính thức được ban hành để điều chỉnh bản chất của nó như là một "cơ quan ra quyết định điều phối" và xác nhận nó là cơ quan ra quyết định hàng ngày cao nhất cho công việc du lịch trong quận. (2) Phân bổ một cách khoa học các thành viên và nhân viên của nhóm dẫn đầu công tác du lịch toàn cầu. Đề nghị đồng chí chịu trách nhiệm chính của chính quyền quận làm tổ trưởng tổ trưởng; tổ phó điều hành có thể xem xét bố trí ban thường vụ quận ủy * phụ trách công tác du lịch chịu trách nhiệm công việc hàng ngày; giám đốc của Ủy ban Phát triển Du lịch cũng nên là Tổ phó của Tổ dẫn đầu, thuận tiện Xin chỉ thị và báo cáo công việc kịp thời, Chánh Văn phòng có thể kiêm Phó Chánh Văn phòng Chính phủ hoặc Văn phòng Quận ủy. Các thành viên của nhóm lãnh đạo do người đứng đầu nhiều bộ phận liên quan đến du lịch như phát triển và cải cách, nông nghiệp, lâm nghiệp và thương mại đảm nhận đồng thời. Do công việc bận rộn của các Trưởng phòng, các đơn vị thành viên chính phải xác định một Phó Trưởng phòng đảm nhiệm các công việc liên quan, đồng thời chỉ định một Trưởng phòng chịu trách nhiệm truyền đạt thông tin, sắp xếp, tải lên và phân phối dữ liệu. (3) Xác định các quy tắc làm việc của Nhóm Dẫn đầu Công việc Du lịch Toàn cầu. Thực hiện nguyên tắc kết hợp giữa trách nhiệm chính với nguyên tắc tập trung dân chủ, người đứng đầu không được chủ quan, độc đoán mà để xảy ra sai sót lớn trong việc ra quyết định, không được để lâu mà bàn bạc không có kết quả. Nhóm lãnh đạo triệu tập họp toàn thể mỗi tháng một lần để nghe báo cáo về các vấn đề liên quan, thảo luận về hiệu quả công tác du lịch trong tháng và các vấn đề chưa giải quyết được, đồng thời xác định kế hoạch hoạt động chính cho tháng tiếp theo. Trong trường hợp khẩn cấp, một cuộc họp toàn thể có thể được triệu tập tạm thời. Các vấn đề đòi hỏi sự phối hợp giữa các bộ phận có thể được giải quyết bằng cách tổ chức một cuộc họp tại chỗ có sự tham gia của các bộ phận liên quan.


(2) Tăng cường cơ chế quản lý toàn diện của Ủy ban phát triển du lịch cấp quận


Tăng cường chức năng điều phối toàn diện của Ủy ban Phát triển Du lịch là nền tảng để thúc đẩy mạnh mẽ cải cách hệ thống quản lý du lịch cấp quận, để từng bước giảm bớt tình trạng khó xử của hệ thống trước khi cải cách. Tổng hợp kết quả nghiên cứu của các học giả liên quan, tác giả cho rằng chúng ta có thể bắt đầu từ 4 khía cạnh sau: (1) Kiểm tra lại và xác định trách nhiệm của bộ phận quản lý du lịch. Sau khi ra mắt chiến lược phát triển du lịch toàn cầu, phạm vi chức năng nhiệm vụ của bộ phận quản lý du lịch đã được mở rộng hơn rất nhiều, so với trước đây đã bổ sung thêm “phát triển tổng hợp, dịch vụ công cộng, du lịch xóa đói giảm nghèo, hợp tác vùng, du lịch thông minh , các định dạng sáng tạo, hiệp hội hỗ trợ, du lịch Think tank và du lịch văn minh "và các trách nhiệm khác. (2) Cơ cấu tổ chức nội bộ của ủy ban phát triển du lịch sáng tạo. Khi trách nhiệm được tăng lên, biên chế cũng sẽ tăng theo. Ví dụ, "Ủy ban Phát triển Du lịch Thương Lâm Quảng Tây hiện có 52 biên chế", và các thể chế bên trong cũng nên được thay đổi cho phù hợp. Ví dụ, với việc sử dụng rộng rãi công nghệ khai thác dữ liệu lớn trong lĩnh vực quảng bá và tiếp thị du lịch, ở những nơi có điều kiện, có thể xem xét việc thành lập “Trung tâm ứng dụng và thống kê dữ liệu du lịch”. Thiết lập đổi mới của tổ chức nội bộ là để thực hiện tốt hơn các chức năng mới và thực hiện các trách nhiệm mới. (3) Tăng cường liên lạc theo chiều ngang giữa các sở và thị trấn. Du lịch là một ngành tổng hợp. Có thể sử dụng cơ chế họp của Nhóm dẫn đầu công việc du lịch toàn cầu để thương lượng hữu nghị, nếu khó đạt được thỏa thuận thì có thể báo cáo lãnh đạo có quyền quyết định để phân xử. (4) Phân chia rõ ràng chức năng nhiệm vụ của Ủy ban phát triển du lịch và Hiệp hội ngành du lịch. So với sở du lịch trước khi đổi mới, ủy ban phát triển du lịch sau khi đổi mới đã tăng lên rất nhiều về quyền hạn, chức năng và trách nhiệm. Nếu trước đây phòng du lịch cứ phải làm tất cả mọi việc như trước đây thì không đủ cán bộ. Do đó, “Chính phủ cần mạnh dạn tinh giản hành chính và giao quyền, đặc biệt là chuyển giao chức năng quản lý hành chính chuyên môn cho các hiệp hội ngành hàng, nhằm giảm bớt mức độ phụ thuộc vào Chính phủ của các doanh nghiệp”[9]Bằng cách này, gánh nặng quản lý du lịch có thể được giảm thiểu nhiều nhất có thể.


(3) Thiết lập một cơ chế giám sát tổng hợp để phát triển du lịch cấp quận


Cơ chế giám sát tổng hợp không phải là việc các bộ phận chức năng có liên quan của chính phủ trích xuất các quyền hạn và quyền hạn cần thiết cho sự phát triển của ngành du lịch địa phương và chỉ cần bổ sung chúng, mà tập trung vào nhu cầu giám sát hiệu quả của việc tạo ra các khu trình diễn du lịch toàn cầu đặc trưng, sử dụng phép toán hoán vị và tư duy kết hợp, thiết kế tối ưu hệ thống giám sát, linh hoạt. Để hiểu một cách trực quan hơn những thay đổi trước và sau khi cải cách mô hình giám sát thị trường du lịch của Trung Quốc, theo số liệu liên quan và ý kiến ​​của tác giả, như trong Bảng 2.


Bảng 2 Nội hàm, hạn chế và ưu điểm của mô hình giám sát thị trường du lịch của Trung Quốc


chiều rộng = 727, chiều cao = 316, dpi = 110


Theo thống kê chưa đầy đủ của sở du lịch, theo các quy định liên quan của pháp luật và quy định hiện hành, việc giám sát thị trường du lịch hiện nay có sự tham gia của hơn 20 cơ quan thực thi pháp luật bao gồm thực phẩm, công thương, công an, phòng cháy chữa cháy, giám sát an toàn, giao thông vận tải, di tích văn hóa, nông nghiệp, thương mại và bảo tồn nước. Đặc biệt trong thời kỳ du lịch toàn cầu phát triển mạnh mẽ trong thời đại mới hiện nay, bề rộng và chiều sâu của các lĩnh vực liên quan đến ngành du lịch chưa từng thấy, và sẽ tiếp tục được củng cố. Trước tình hình đó, nếu công tác giám sát thị trường du lịch không được làm sâu sắc và xây dựng mô hình giám sát thị trường du lịch toàn diện hơn, thì những sự cố nguy hiểm như “tôm sú Thanh Đảo” và “giết mổ xuexiang” sẽ thường xuyên xảy ra. Tác giả tin rằng các chính quyền cấp quận có đủ năng lực có thể noi gương thành phố Hoàng Sơn, dám “nói không” với hệ thống quy định thực tế, “nỗ lực“ dùng dao ”để tiếp tục cải cách sâu rộng hệ thống và cơ chế, đáp ứng hiệu quả sự mong đợi của xã hội và tiếng nói của người dân. "[10].


(4) Làm rõ cơ chế kiểm tra, đánh giá phát triển du lịch cấp quận trong toàn vùng


"Đánh giá hiệu suất và quản lý hiệu suất là các yêu cầu thuộc trách nhiệm của khu vực công"[11]. Trong bối cảnh phát triển của du lịch toàn cầu trong thời kỳ mới, càng cần phát huy hết vai trò của người đánh giá “dùi cui”, tăng động lực, giảm lực cản, để huy động hết tâm huyết của các đơn vị thành viên và các nhân viên liên quan của tập đoàn hàng đầu về du lịch toàn cầu, có thể được tinh chỉnh như sau: (1) Thành lập một ủy ban đánh giá tương đối độc lập. Trước thực trạng công tác du lịch toàn cầu gồm nhiều phòng ban, nhân sự, đề nghị các đồng chí chịu trách nhiệm chính của quận ủy, chính quyền quận làm Tổ trưởng tổ đánh giá, Trưởng ban tổ chức đảng bộ quận. bộ phận là phó lãnh đạo điều hành, bộ phận cán bộ của ban tổ chức, văn phòng đảng và chính phủ, Một ủy ban đánh giá tương đối độc lập với người phụ trách chính của văn phòng chính phủ và Văn phòng của Nhóm dẫn đầu công việc du lịch toàn cầu chịu trách nhiệm về vấn đề đánh giá. (2) Làm rõ phương pháp thực hiện đánh giá. Các phương pháp đánh giá truyền thống nhằm vào các phòng ban và nhân viên của họ. Các thành viên của Tập đoàn hàng đầu về du lịch toàn cầu, các nhà thầu và liên lạc viên thường có hai danh tính hoặc thậm chí nhiều nhận dạng và rõ ràng là không còn phù hợp khi áp dụng các phương pháp đánh giá truyền thống. Do đó, với sự hỗ trợ của các chuyên gia quản lý hiệu quả hoạt động của chính phủ, cần thiết phải hình thành một bộ các phương pháp thực hiện đánh giá khoa học và khả thi xoay quanh nội dung đánh giá, trọng tâm đánh giá, phương pháp đánh giá, tỷ lệ thực hiện và xử lý phản đối. (3) Đưa ra các hình thức khen thưởng và trừng phạt hợp pháp và hợp lý một cách kịp thời dựa trên kết quả đánh giá. Chúng ta phải chú ý đến việc áp dụng kết quả đánh giá hiệu quả hoạt động và việc thưởng phạt dựa trên kết quả đánh giá khách quan thể hiện tính nghiêm túc, hợp pháp và bản chất chính sách của giám sát và thẩm định. Thành phố Thiều Sơn, tỉnh Hồ Nam đã cải cách mạnh mẽ cơ chế đánh giá, “thực hiện kết hợp giữa đánh giá thông thường và đánh giá kết quả cuối năm, thiết lập một cơ chế đánh giá bình thường đối với công việc du lịch ở tất cả các cấp và các sở của thành phố, thực hiện thông báo tháng 1 và báo cáo kịp thời các vấn đề phát hiện trong đánh giá đến đối tượng được đánh giá Góp ý kiến ​​và đôn đốc sửa chữa kịp thời "[12]. Ngoài ra, trong quá trình đánh giá cần quan tâm đánh giá kết quả hoạt động của cá nhân, đồng thời đánh giá sự đóng góp của đơn vị đối với công tác du lịch hàng năm để bổ sung cho nhau và thúc đẩy nhau.


Bốn, nhận xét kết luận


Để phát triển du lịch toàn cầu trong thời kỳ mới, điều quan trọng nhất là phải đổi mới hệ thống và cơ chế. Do những yếu tố tiêu cực chủ quan và khách quan như hệ thống quản lý manh mún, số lượng công chức hạn chế, thu nhập tài chính công thấp, chính quyền cấp quận đang phải đối mặt với những thách thức gay gắt trong việc thúc đẩy cải cách hệ thống quản lý du lịch nhằm xây dựng cơ chế quản trị du lịch hiện đại. Vì vậy, Đảng bộ và chính quyền quận cần được chỉ đạo trên tinh thần đổi mới và đổi mới trong thời kỳ mới, tập trung vào những chuyển biến mới, xu thế mới trong điều kiện xã hội của Đảng và chính quyền nước ta kể từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 18 của Đảng Cộng sản Trung Quốc và dựa trên một cách hợp lý mô hình cải cách quản lý công, lý thuyết quản trị, kinh tế học thể chế mới và các lý thuyết liên quan khác. Mong muốn của đất nước là tập trung vào mục tiêu cốt lõi là xây dựng một cơ chế quản lý du lịch hiện đại và vững chắc thúc đẩy cải cách hệ thống và cơ chế quản lý du lịch cấp quận xoay quanh bốn khía cạnh "phối hợp ra quyết định, quản lý toàn diện, giám sát tổng hợp và giám sát và đánh giá" để đảm bảo rằng quận này là một hạt tạo ra một khu trình diễn du lịch toàn cầu để cung cấp nguồn cung cấp thể chế chất lượng cao. Ngoài ra, do du lịch toàn cầu là một điều mới mẻ và không có mô hình sẵn sàng để học hỏi, để thúc đẩy thuận lợi việc tạo ra khu trình diễn, chính quyền cấp quận có điều kiện có thể xem xét thiết lập một quy mô vừa phải và ủy ban cố vấn ra quyết định được cấu trúc hợp lý để chuyên hỗ trợ các vấn đề ra quyết định.


Chúc các bạn đọc tin ty le ca cuoc bong da truc tuyen hom nay Thảo luận về Cải cách Hệ thống và Cơ chế Quản lý Du lịch cấp Quận trong Kỷ nguyên Mới vui vẻ!

Bài viết mới